Проекты по улучшению демографической ситуации. Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики в РФ

Анализ демографической ситуации позволяет выявить ключевые факторы воспроизводственного поведения населения:

Степень урбанизации и образ жизни в городах. У городского населения существует тенденция к снижению рождаемости по сравнению с сельским.

Кроме этого, чем выше уровень образованности и обеспеченности, тем меньше коэффициент рождаемости;

Изменившееся положение женщины в обществе и семье. Возможность женщины получить работу или образование снижает коэффициент рождаемости;

Требования, предъявляемые к подрастающему поколению. Высокая стоимость воспитания детей влияет на коэффициент рождаемости. Дело в том, что коэффициент снижается, если детский труд запрещен законодательно и существует обязательное образование, которое требует больших затрат, т.к. человек должен долгое время ждать, прежде чем получить работу. Кроме этого, рождаемость снижается, когда средний возраст вступления в брак (или рождения первого ребенка) более 25 лет;

Ощущение родителями ответственности за будущее детей,

Растущая автономия молодежи и пожилых от семейного ядра. Доступность систем частного и государственного пенсионного обеспечения приводит к снижению коэффициента рождаемости, т.к. при наличии пенсионного обеспечения родителям не нужно иметь много детей, чтобы обеспечить себе старость;

Культурные традиции.

Основным направлением улучшения демографической ситуации в области воспроизводства можно назвать создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми за счет создания предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного (1-2 ребенка) к среднедетному (3-4 ребенка) типу репродуктивного поведения семей, всестороннее укрепление института семьи, создание условий для самореализации молодежи, социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

Для реализации данного направления предусмотрены следующие меры стимулирования рождаемости:

Пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия), но не менее 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120,82 руб. за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия составляет 13833,33 руб.;

Пособие по беременности и родам. Сумма пособия рассчитывается как пособие по временной нетрудоспособности по месту работы, службы, учебы на основании больничного листа. Женщинам, работающим по трудовому договору – 100 процентов заработка. Максимальный размер пособия – 34583 руб. в месяц;

Единовременное пособие при усыновлении ребенка – 34583 руб.;

Единовременное пособие на рождение ребенка – 10988,85 руб. Получает один из родителей;

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) – 412,08 руб.;

Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им трех лет - 57,5 руб.;

Компенсации на дошкольные учреждения – 20 % - на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего и последующих детей.,

Ежемесячное пособие на ребенка до исполнения ему 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет) – 172,50 руб.

Единовременное пособие при рождении второго, третьего и следующего ребенка – 2000 руб.;

Единовременное пособие на детей, идущих в первый класс – 3000 руб.

Родовой сертификат,

Материнский (семейный) капитал (средства перечисляются в ПФ РФ с правом расходования, начиная с 2010 года) – 343278 руб. из которых 12000 руб. можно потратить на любые нужды;

Налоговые льготы семьям с детьми (например, стандартные налоговые вычеты по НДФЛ).

Ежемесячное бесплатное обеспечение беременных женщин и кормящих матерей до исполнения ребенку одного года полноценным питанием и необходимыми лекарствами по заключению врачей – до 600 руб.;

Обеспечение малоимущих или нуждающихся семей средствами ухода за новорожденным ребенком – от 1000 до 1500 руб.;

Обеспечение питанием детей, находящихся на искусственном вскармливании (дети первого года жизни);

Обеспечение питанием кормящих матерей;

Ежемесячное пособие многодетным матерям, родившим 10 и более детей и воспитавших их до трехлетнего возраста – 500 руб.

Предлагаемые меры:

Ежемесячное пособие на детей дошкольного возраста, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения,

Ежегодное пособие на детей школьного возраста, посещающих образовательные учреждения.

Второе направление улучшения демографической ситуации в области воспроизводства можно назвать снижение смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста.

К 2015 году в качестве главной цели Национальной программы демографического развития устанавливается постепенная стабилизация численности населения России на уровне не ниже 140-142 млн. человек и формирование предпосылок последующего демографического роста. Ожидается сокращение естественной убыли населения до 270-275 тыс. человек, повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 1,65-1,70, снижение младенческой смертности до 7-8 на 1000 родившихся живыми, снижение числа разводов и ежегодно производимых абортов (соотношение между абортами и родами составляет 139 на 100 при критическом уровне 70 на 100 (для сравнения: в Западной Европе - 15 на 100)), увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70 лет. В 2009 году продолжительность жизни увеличилась до 69 лет. В феврале 2010 года заместитель председателя правительства России Александр Жуков заявил, что увеличение продолжительности жизни является успехом приоритетных национальных проектов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1.

Необходимость прогнозирования демографических процессов. 2.

Дать определение демографического прогноза. 3.

Исходные данные для разработки демографических прогнозов 4.

Основные отличия экстенсивного типа воспроизводства. 5.

Основные характеристики интенсивного типа воспроизводства 6.

В чем заключаются особенности суженного типа воспроизводства? Почему данный тип воспроизводства представляет собой негативную демографическую ситуацию? 7.

Какие показатели относятся к показателям воспроизводства населения? 8.

Что относится к показателям демографии? 9.

Охарактеризуйте коэффициент рождаемости как интегральный показатель воспроизводства населения. 10.

В чем сущность метода ретроспективной экстраполяции при разработке демографических прогнозов? 11.

Охарактеризуйте метод передвижки возрастов при разработке демографических прогнозов. 12.

Назовите ключевые факторы воспроизводственного поведения населения. 13.

Перечислите основные направления улучшения миграционной ситуации в Российской Федерации. 14.

Где используются расчетные оценки демографических прогнозов? 15.

Что находится в основе разработки прогнозов воспроизводства населения? 16.

Что находится в основе разработки прогнозов миграционного поведения людей?

Проект.

Москва, май 2006

…А теперь о главном. … О семье. И о самой острой проблеме современной России - о демографии. Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? … Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее.
Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости.
… Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи.
…Мы заложили с вами неплохую базу, в том числе для решения демографических проблем, однако и это недопустимо мало, и вы знаете, почему. Положение в этой сфере критическое.
…Предлагаю программу стимулирования рождаемости…
…Сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить.
…Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну: из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает.
…Разумеется, для реализации всего вышеназванного плана потребуется большая работа и просто огромные деньги. Прошу просчитать нарастающие по годам обязательства государства и обозначить срок действия программы не менее 10 лет, имея в виду, что по его истечении государство должно будет принять решение, исходя из экономической и демографической ситуации в стране. И наконец, средства, необходимые для начала намеченных мероприятий, должны быть предусмотрены уже в бюджете следующего года. Этот механизм должен быть запущен с 1 января 2007.
…В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям.

(Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 г.).

1. Паспорт Национальной программы демографического развития России

2. План мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России

Внимание: К этому документу прилагается . Файл в формате.pdf

3. Экспертная оценка стоимости реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России

4. Разработчики

ПАСПОРТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

I. Параметры, условия и содержание Национальной программы

1. Наименование:
Национальная программа демографического развития России на период 2006-2015 гг.

2. Сроки и этапы реализации Национальной программы
Расчетный период реализации Национальной программы - 2006-2015 гг.
I этап - 2006-2010 гг. (формирование соответствующей организационной и правовой базы, осуществление предполагаемых мер Национальной программы в полном объеме);
II этап - 2011-2015 гг. (осуществление предполагаемых мер с учетом результатов реализации I этапа).

3. Актуальность Национальной программы
Население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна ежегодно теряет 700-800 тыс. человек. Начиная с 1992 г. смертность в России устойчиво превышает рождаемость. За 14 лет (1992-2005 гг.) разница между количеством родившихся и количеством умерших в России составила более 11,1 млн. человек. Абсолютная убыль населения (с учетом 5,3 млн. въехавших мигрантов) составила за этот период около 5,8 млн. (около 400 тыс. человек в среднем за год). Данные последних лет демонстрируют нарастание масштабов убыли населения, за 2000-2005 гг. - около 700 тыс. человек в среднем за год.
Сохранение нынешнего уровня рождаемости и смертности приведет к тому, что численность населения нашей страны к началу 2025 г. может составить около 123 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2006 г. на 20 млн. человек (или на 1/7).
Существующие сегодня показатели рождаемости в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Такая ситуация ставит под вопрос дальнейшие возможности народов России развивать накопленный веками материальный, духовный и культурный потенциал. Российская Федерация сегодня отстает от передовых стран по показателю средней продолжительности жизни на 16-19 лет у мужчин и на 9-13 лет у женщин. Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население.
Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Уменьшение численности населения представляет собой прямую угрозу национальной безопасности России. Дополнительный отток из России квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов российского общества, обостряет проблему внешней технологической зависимости России.
Реальная угроза национальной безопасности и суверенитету Российской Федерации связана с уменьшением численности населения трудоспособных возрастов и, соответственно, экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет острый дефицит рабочей силы. Привлечение мигрантов из зарубежных государств с социокультурными параметрами и образом жизни, существенно отличающимися от социокультурных характеристик народов Российской Федерации, может только на время и локально способствовать решению экономических проблем, одновременно способствуя дестабилизации социальной обстановки в ближайшей перспективе. Характер современных стихийных миграционных процессов не отвечает в ряде регионов (Юг России, Дальний Восток) экономическим и политическим интересам государства.
Совершенно очевидно, что все эти негативные процессы будут сопровождаться усилением демографического и иного давления на восточные и южные границы Российской Федерации со стороны более плотно населенных соседних государств. В условиях прогнозируемого дефицита энергоносителей и других видов минерального сырья депопуляционные регионы Дальнего Востока и Сибири потенциально могут стать объектом притязаний этих соседей.
Сложившаяся ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной социально-экономической стратегии государства, отсутствием комплексной программы выхода из кризиса, государственных органов, ответственных за демографическое развитие, а также остаточным принципом финансирования поддержки деторождения и семьи. Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми (расходы на семейные пособия, в отношении к ВВП, сегодня вчетверо меньше, чем 10 лет назад, и примерно в 8-10 раз меньше среднего уровня таких расходов в европейских странах).
Отношение расходов на семейные (детские и материнские) пособия к величине ВВП сократилось в России с 0,98% в 1996 г. до менее 0,3% в 2004 г. И это вместо роста до 2,2%, предусмотренного "Основными направлениями государственной семейной политики", утвержденными Указом Президента Российской Федерации № 712 от 14.05.1996. Сегодня, когда политическая и экономическая ситуация в России намного лучше, чем в середине 1990-х годов, поддержание столь низкого (более чем в 3 раза ниже, чем в 1996 г.!) уровня государственных расходов на семейные пособия в условиях демографического кризиса не может быть признано оправданным.
Разница между фактически требуемыми и "нормативными" затратами на семейные и материнские пособия сопоставима с оценкой дефицита денежных доходов в семьях с детьми, напрямую обусловливает этот дефицит. Средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка, при этом большинство семей хотело бы иметь двоих детей. Рождения второго и третьего ребенка почти не стимулируются, несмотря на то, что именно эти рождения способны изменить ситуацию. В условиях высокой и продолжающей расти смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечнососудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм, алкоголизма, наркомании, табакокурения - а именно это формирует сверхсмертность в трудоспособных возрастах.
В последние годы в России крайне мало сделано для привлечения в страну необходимых категорий мигрантов, прежде всего соотечественников. В настоящее время миграция по большей части стихийна и в основной своей массе складывается за счет инокультурных лиц, обладающих низкой профессиональной квалификацией.
Последствия демографического кризиса зачастую воспринимаются крайне поверхностно и односторонне. Распространена точка зрения, что все проблемы численности населения будут решаться ежегодным привлечением в Россию миллионов мигрантов. Вопрос о причинах кризисного состояния остается за рамками обсуждаемых стратегий. И хотя в Концепции демографического развития России (2001 г.) провозглашалась цель стабилизации численности населения и создания предпосылок для его роста, никаких конкретных шагов (программ, планов мер по реализации Концепции) на федеральном уровне не предпринято.
Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в сфере здравоохранения, строительства доступного жилья, улучшения качества жизни, хотя и будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы.
Катастрофическая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления государством комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2015 гг. и создание условий для его последующего роста.
Тем более, что Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006 определило задачи и приоритеты государства в области демографического развития России.
Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер позволят сократить масштабы ежегодной естественной убыли населения к 2012-2015 гг. до 270-275 тысяч человек (вместо 800 тысяч человек в 2005 г.). Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации этой убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения России.
Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что с 2010 года процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), и любые принимаемые меры уже не смогут дать необходимого эффекта, в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.

4. Потенциальные государственные координаторы: Администрация Президента Российской Федерации; Правительство Российской Федерации.

5. Цель Национальной программы - обеспечение стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне не ниже 140-142 млн. чел. с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения.

6. Приоритетные задачи Национальной программы:
создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми;
улучшение здоровья населения и снижение смертности;
привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию;
улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам;
ограничение незаконной иммиграции, особенно в тех регионах Российской Федерации, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности страны;
формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.

7. Основы и принципы государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой

7.1. Принцип адресности мер Национальной программы
Предусмотренные Национальной программой меры должны быть подразделены на два блока: для всех граждан России, в том числе недавно принятых в гражданство Российской Федерации, подпадающих под условия получения соответствующих видов помощи, а также блок мер протекционистской политики в отношении:
постоянных жителей России - граждан по рождению, а также состоящих в гражданстве Российской Федерации после приема в гражданство не менее 15 лет;
конкретных субъектов Российской Федерации с неблагополучной демографической ситуацией.
Протекционистские меры демографической политики в отношении конкретных регионов имеют целью охватить мерами в рамках Национальной программы в первую очередь субъекты Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией, а также субъекты Российской Федерации, демографический потенциал которых имеет важнейшее геополитическое значение для страны.

7.2. Принципы реализации государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой
Государственная политика в соответствии с настоящей Национальной программой реализуется на основе следующих принципов:
обеспечение суверенитета Российской Федерации в самостоятельном определении путей демографического развития страны;
приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем;
дифференцированность в подходах и реализации демографической и семейной политики, акцент на создание стимулов к рождению в семье второго и последующих детей в системе мер по стимулированию рождаемости;
приоритет привлечения русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР - представителей народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, к иммиграции в Российскую Федерацию в комплексе мер иммиграционной политики Российской Федерации;
обеспечение баланса прав иммигрантов, законно прибывающих в Российскую Федерацию и обустраивающихся на ее территории, с правами и законными интересами граждан Российской Федерации, при учете геополитических, демографических и социально-экономических интересов Российской Федерации в части расселения и трудоустройства легальных мигрантов, обустройства и использования социальной инфраструктуры;
дифференцированный подход к приему различных категорий мигрантов в соответствии со стратегией и ориентирами социально-экономической и демографической политики Российской Федерации, с целью обеспечения необходимых государству миграционных потоков.

7.3. Принципы реализации Национальной программы
поэтапность реализации настоящей Национальной программы, предусматривающая разработку плана соответствующих мероприятий для I-го этапа (2006-2010 гг.);
снижение на II-ом этапе (2011-2015 гг.) доли участия федерального бюджета в структуре финансирования Национальной программы до 50 %, с увеличением доли расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных фондов (при основной нагрузке (до 90 %) финансового обеспечения Национальной программы на федеральный бюджет Российской Федерации на I этапе);
территориальная дифференциация реализации государственной демографической и семейной политики с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией;
постоянная обратная связь, ежеквартальное, начиная с 2008 г., корректирование управляющих воздействий в рамках Национальной программы на основе информации, полученной в результате оперативного мониторинга эффективности реализации Национальной программы;
объединение и координация усилий государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественности, направленных на реализацию настоящей Национальной программы.

7.4. Правовые основы Национальной программы
Правовые основы настоящей Национальной программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность органов государственной власти в сфере семейной и демографической политики; документы ООН, ВОЗ, МОТ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, участником которых является Российская Федерация.

7.5. Условия, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы
Настоящая Национальная программа не дублирует и не подменяет действующие Национальные проекты и федеральные целевые программы в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, текущую деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, а лишь усиливает отдельные направления в контексте достижения поставленной цели.
Поэтому условиями, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы, являются:
общее повышение доходов и благосостояния населения, включая повышение доходов низкооплачиваемых профессиональных групп, реализация мер по борьбе с бедностью;
совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;
совершенствование системы образования;
улучшение экологической обстановки, снижение рисков воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на человека.

8. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые результаты

8.1. Закладываемые в Национальную программу общие ожидаемые результаты
Закладываемыми в Национальную программу общими ожидаемыми результатами являются:
прекращение убыли, стабилизация к 2015 г. численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140-142 млн. человек, создание условий для ее устойчивого роста с 2030 г.;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно - предотвратимой смертности, в первую очередь - в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, сокращения уровня потребления алкоголя, наркотиков, табакокурения;
укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение отечественных духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство, улучшение демографических показателей постоянного населения;
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости посредством улучшения репродуктивного здоровья населения и путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей.

8.2. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые величины показателей демографического развития.
К 2015 г. в качестве главной цели устанавливается стабилизация численности населения России на уровне не ниже 140-142 млн. чел.
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Национальной программы являются:
прекращение убыли населения в 2011-2015 гг. и удержание численности населения на уровне не ниже 140-142 млн. человека к началу 2020 г.;
сокращение ежегодной естественной убыли населения до 270-275 тысяч человек в 2013-2015 гг.;
повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 1,65-1,70 (в настоящее время - 1,3);
рождение в 2011-2014 гг. дополнительно 300-320 тысяч человек в год по сравнению с соответствующим показателем 2005 г.;
снижение младенческой смертности до 7-8 на 1000 родившихся живыми (в настоящее время - 11,0);
снижение к 2015 г. численности разводов и ежегодно производимых абортов;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70 лет (в настоящее время - 65,3);
увеличение миграционного прироста населения до 420-440 тысяч человек в год, преимущественно, за счет притока постоянных иммигрантов из числа русских и русскоязычных граждан республик бывшего СССР.

8.3. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые результаты на перспективу
Ожидаемыми результатами реализации Национальной программы на перспективу являются:
сохранение в последующие годы численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140-142 млн. человек в условиях возможного усиления негативной демографической динамики;
создание предпосылок для роста населения России после 2030 г.

8.4. Научная обоснованность закладываемых в Национальную программу ожидаемых результатов
Научная обоснованность закладываемых в Национальную программу ожидаемых результатов обеспечена расчетами группы российских демографов, предварительно произведенными и положенными в основу настоящей Национальной программы, и подтверждена независимыми исследователями.

9. Логика реализации и поэтапное планирование Национальной программы

I этап (2006-2010 гг.)
I этап предполагает реализацию первоочередных мер, а именно:
1) Решение общих вопросов планирования, подготовки, правового, финансового и организационного обеспечения и практического внедрения мер, предусмотренных Национальной программой:
подготовка и принятие необходимой нормативно-правовой базы в области демографической и семейной политики;
возможное создание федерального органа исполнительной власти (Федеральное агентство по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации), ответственного за разработку и реализацию государственной демографической и семейной политики, и научного учреждения (Государственный научно-исследовательский институт по демографии и семейной политике Федерального агентства по демографической и семейной политике), обеспечивающего научное сопровождение его деятельности;
решение иных организационных вопросов, в том числе: создание в аппаратах Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округе и реализации государственной демографической и семейной политики;
создание Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте Российской Федерации; создание Государственной комиссии по демографической и семейной политике под руководством Председателя Правительства Российской Федерации;
создание организационного механизма управления демографической и семейной политикой, системы координации действий всех министерств и ведомств, участвующих в реализации Национальной программы, контроля за исполнением принятых решений;
обеспечение финансовых и материальных ресурсов для реализации Национальной программы с учетом использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений;
разработка федеральных и региональных планов действий и программ по достижению конкретных результатов в рамках основных задач на I этапе Национальной программы;
организация системы мониторинга демографической ситуации в Российской Федерации и ее субъектах, включая создание законодательной базы, введение и обеспечение необходимых инструментов такого мониторинга;
привлечение экспертного сообщества в рамках экспертных и консультативных советов при Федеральном агентстве по демографии и семейной политике и при иных органах государственной власти, а также в рамках создаваемых Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике и Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте Российской Федерации; учреждение и проведение первых 5 сессий (в декабре каждого года) ежегодного государственно-общественного Общероссийского форума по семейным и демографическим проблемам;
развитие научного и кадрового обеспечения демографической и семейной политики в рамках реализации Национальной программы (подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров);
2) Разработка, создание и ввод в действие правовых, финансовых и организационных механизмов по созданию условий, благоприятствующих укреплению института семьи, рождению и воспитанию в семье 2-3 и более детей, повышению престижа материнства и отцовства, обеспечивающих снижение смертности и повышение продолжительности жизни, а также упорядочение и оптимизацию миграции:
практическая реализация мер в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России;
разработка и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических проблем в конкретных субъектах Российской Федерации;
реализация иных мер в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России.

II этап (2011-2015 гг.)

Реализация мер на I этапе создаст условия для снятия остроты демографического кризиса, для формирования правовой, организационной и финансовой базы, обеспечивающей дальнейшие действия, направленные на поддержку и закрепление позитивных тенденций, которые в случае полной реализации мероприятий I этапа могут быть сформированы к началу 2011 года.
На этом этапе требуется проведение дальнейшей работы, в том числе:
оценка результатов выполнения мер и эффективности реализованных в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России;
дальнейшее развитие комплекса мер, реализуемых на I этапе;
порегионное корректирование приоритетов реализации мер Национальной программы с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией;
совершенствование организационного механизма управления демографической и семейной политикой, взаимодействия всех министерств и ведомств, участвующих в реализации Национальной программы, контроля за исполнением принятых решений.
Конкретные меры по реализации II этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) в данном документе не закладываются, а будут разработаны на основе результатов реализации I этапа Национальной программы.

10. Финансовое обеспечение Национальной программы

10.1. Источники финансирования:
Федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования).

10.2. Объемы финансирования по этапам Национальной программы
По экспертным оценкам, объем целевого финансирования на I этапе (2006-2010 гг.) Национальной программы должен составить начиная с 2007 г. около 560 млрд. руб. ежегодно, то есть 2 % ВВП (экспертная оценка стоимости реализации первого этапа прилагается), имея в виду прогнозируемый на 2007 г. уровень ВВП приблизительно в 28 триллионов рублей.
Предлагаемый размер финансирования в 2 % от ВВП (560 млрд. руб.), примерно соответствующий общеевропейским стандартам затрат на выплату семейных пособий и компенсаций, составляет расчетную ежегодную стоимость затрат на реализацию всей настоящей Национальной программы в целом. При этом совершенствование, собственно, системы государственных семейных пособий (раздел 1.3 Плана мероприятий) составляет 160-165 млрд. дополнительных ежегодных расходов (к уже существующим в настоящее время на эти нужды, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Объемы финансирования II-го этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) будут рассчитаны по результатам реализации ее I-го этапа.
Часть расходов по реализации мер, заложенных в данной Национальной программе, будет покрыта через финансирование реализуемых Национальных проектов в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, а также в рамках действующих федеральных целевых программ.

11. Организационное обеспечение Национальной программы

11.1. Разрабатываемые в рамках и в обеспечение Национальной программы государственные программы и концепции
Цели и задачи Национальной программы, наряду с конкретными мерами государственной политики в области демографического развития России реализуются посредством принятия необходимых федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, подзаконных актов, формулируются и вводятся Указами Президента Российской Федерации, в том числе, в виде государственных доктрин и концепций, утверждаются в форме федеральных и региональных целевых программ.

11.2. Основные исполнители Национальной программы
Основные исполнители Национальной программы - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
Непосредственную координацию реализации Национальной программы может осуществлять создаваемое в рамках и в обеспечение Национальной программы Федеральное агентство по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации.
Эффективное выполнение настоящей Национальной программы и успешная реализация системы заложенных в нее мероприятий возможны только при условии активного взаимодействия органов исполнительной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Предусматривается также участие в реализации настоящей Национальной программы в пределах своей компетенции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе следующих:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,
Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная регистрационная служба;
Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба;
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
К реализации настоящей Национальной программы также привлекаются научные организации, гражданское общество (общественные объединения, профессиональные союзы, средства массовой информации и др.).
Национальная программа осуществляется во взаимодействии с религиозными организациями исторически представленных в России традиционных религий.

11.3. Контроль за исполнением Национальной программы
Контроль за исполнением Национальной программы осуществляет Правительство Российской Федерации.

ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА СТОИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА (2006-2010 гг.) НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

1. Реализация Национальной программы демографического развития России требует финансирования в объеме, необходимом и достаточном для эффективного построения государственной демографической и семейной политики и реального достижения заявленной цели - стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне
140-142 млн. человек и создания условий для ее последующего роста с 2030 г.
Можно привести прикидочные экспертные оценки, позволяющие оценить масштаб планируемых затрат.
Предлагаемая Национальная программа, по экспертным оценкам, потребует на I этапе, начиная с 2007 г., затрат (включая выпадающие доходы) в объеме порядка 560 млрд. руб. в год (2 % ВВП, имея в виду прогнозируемый на 2007 г. уровень ВВП в 28 триллионов рублей).
Предполагаемая структура расходов отражена в таблице:

Номер в таблице мер по
I этапу Мероприятия Дополнительные затраты на реализацию,
млрд. руб. в год Примечания
1. Приоритетное направление "Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства" 339-344
дополнительных расходов
+ 81
выпадающих
доходов
В том числе:
1.1. Государственная помощь семьям, имеющим детей, в решении жилищных проблем. 77
1.2. Изменение размера ставки стандартного налогового вычета на детей и условий действия налоговой льготы. 57
выпадающих
доходов
1.3. Совершенствование системы государственных семейных пособий. 160-165
1.4. Предоставление матери в связи с рождением второго и каждого последующего ребенка "базового материнского капитала" в сумме
250 000 руб. 160-165
1.5. Совершенствование иных мер поддержки семей с двумя и более детьми. 30 дополнительных расходов
+ 24
выпадающих
доходов
1.6. Реализация мер по формированию в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми. 6
1.8. Повышение доступности образования для семей, имеющих детей. 30
1.9. Обеспечение работникам, на иждивении которых находятся дети, возможности сочетания выполнения трудовых обязанностей и выполнения обязанностей, связанных с воспитанием детей. 5
1.10. Меры по совершенствованию системы социально-психологической и информационной поддержки семей. 3
1.11. Разработка и реализация дополнительных мер по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. 18,2
1.12. Поддержка государством общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере поддержки семьи, ответственного родительства, защиты прав и законных интересов детей и молодежи, пропаганды нравственных, в том числе семейных, ценностей. 10
2. Приоритетное направление "Улучшение здоровья и снижение смертности". 114 дополнительных расходов + 2 выпадающих доходов

В том числе:
2.1. Охрана здоровья детей и молодежи. 5
2.2. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения. 25 дополнительных расходов
+ 2
выпадающих
доходов
2.3. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение уровня смертности населения, в том числе от травм и отравлений. 2
2.4. Разработка и реализация мер, направленных на формирование здорового образа жизни населения 16
2.5. Разработка и реализация мер по снижению травматизма на дорогах и обеспечению безопасности дорожного движения. 5
2.6. Реализация мер по повышению качества питания в Российской Федерации. 61
3. Приоритетное направление "Совершенствование миграционной политики Российской Федерации и стимулирование репатриации соотечественников в Российскую Федерацию". 20

Предлагаемый размер финансирования в 2 % от ВВП (560 млрд. руб.), примерно соответствующий общеевропейским стандартам затрат на выплату только семейных пособий и компенсаций, составляет расчетную ежегодную стоимость затрат на реализацию всего настоящего Национальной программы в целом. При этом совершенствование собственно системы государственных семейных пособий (раздел 1.3 Плана мероприятий по реализации I-го этапа) составляет 160-165 млрд. руб. в год дополнительных ежегодных расходов (к уже существующим в настоящее время на эти нужды, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Приведенные финансовые расходы рассчитаны на реализацию первоочередных мер, заложенных в I-ом этапе реализации Национальной программы (2006-2010 годы).
При формировании бюджета Национальной программы не учитывались расходы, заложенные в Национальные проекты, связанные со здравоохранением и доступным жильем, федеральные целевые программы, действующие на начало 2006 года, либо планируемые к утверждению в течение 2006 года (поскольку предлагаемый план мероприятий не дублирует позиции, входящие в указанные Национальные проекты).
Ряд предлагаемых мероприятий (формирование нормативной правовой базы, разработка целевых программ и пр.) не требует дополнительных финансовых расходов, поскольку их реализация входит в функциональные обязанности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления. Данное замечание касается блоков Национальной программы, связанных с созданием условий для повышения рождаемости и улучшения здоровья населения.
Часть расходов по реализации мер, заложенных в данной Национальной программе, будет покрыта через финансирование существующих Национальных проектов, а также в рамках действующих федеральных целевых программ. В частности, основная нагрузка по решению проблем укрепления здоровья населения и снижения смертности ложится на осуществляемый Национальный проект в сфере здравоохранения, а также на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, направленных на снижение сердечно-сосудистых заболеваний, онкологических заболеваний, а также заболеваний социального характера ("Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Меры по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем").
Приоритетное направление "Совершенствование миграционной политики Российской Федерации и стимулирование репатриации соотечественников в Российскую Федерацию" на I-ом этапе не требует дополнительных бюджетных расходов. Реализация данного направления в 2006-2007 гг. сведется к созданию нормативно-правовой базы (принятие законов, разработка государственных программ, научное обоснование, мониторинг и т.д.).

В паспорте Национальной программы намеренно не приводится полный детализированный расчет стоимости ее реализации, поскольку такой расчет должен производиться после утверждения перечня мер.

Объемы финансирования II-го этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) должны рассчитываться с учетом результатов реализации I этапа.

В разделе "Организационные меры по созданию условий для реализации Национальной программы демографического развития России" Плана мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России закладываются следующие расходы на 2006-2007 гг. (остальные мероприятия реализуются в этот период в виде создания нормативно-правового обеспечения):

Номер в таблице мер по I этапу Мероприятия Дополнительные затраты на реализацию в млрд. руб. в год, начиная с 2007 г.

Примечания
4.1.2. Создание Федерального агентства по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации. 0,1
4.1.3. Создание при Федеральном агентстве по демографической и семейной политике Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике. 0,1
4.1.4. Создание в аппаратах Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округе и реализации государственной демографической и семейной политики. 0,07
4.3.2. Учреждение и проведение ежегодного государственно-общественного Общероссийского форума (конференции) по семейным и демографическим проблемам. 0,03

При этом финансирование Национальной программы предполагает использование всех возможных источников: федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления, а также внебюджетных источников и др.

2. Указанные расходы по реализации Национальной программы демографического развития России, обеспечивающие, по существу, выживаемость России и сохранение ее суверенитета и территориальной целостности, а также производственного и интеллектуально-научного потенциалов, меньше сумм затрат развитых демократических государств на аналогичные цели.
Страны Северной Европы - Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания, а также Люксембург и Германия расходуют на семейные пособия более 3% валового внутреннего продукта (2003 г.). В Бельгии, Франции и Исландии эти расходы составляют от 2 до 3% ВВП. Бюджет Департамента по делам семьи и социальной защиты Ирландии составлял в 2002 г. около 9,52 миллиардов. (около 324 млрд. рублей - пересчет по курсу 34 руб. за 1; население -
4,15 млн. чел., суммарный коэффициент рождаемости - 1,9; сюда включены: помощь по безработице, болезни, материнству, уходу, вдовству, отставке и старости). Бюджетное послание Президента США Дж. Буша на 2005 г. включало широкие инициативы по формированию ориентации на здоровый образ жизни в зарегистрированном браке. Предусматривалось: увеличение до 270 млн. долларов расходов на финансирование программ, поощряющих подростков воздерживаться от раннего начала сексуальной жизни; выделение 240 млн. долларов на программу по поддержке браков и ограничения внебрачных рождений; фонд в размере 120 миллионов долларов на исследования и пилотные программы, связанные с поддержкой брака; выделение 50 миллионов долларов на поддержку ответственного отцовства.

Разработчики

Разработка проекта Национальной программы демографического развития была инициирована Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" осенью 2004 г., когда под ее эгидой были консолидированы лучшие экспертные силы в области демографии, права, социальной защиты и семейной политики. На церковно-общественном форуме "Духовно-нравственные основы демографического развития России", прошедшем 18-19 ноября 2004 г., было проведено общественное обсуждение основных проблем и направлений преодоления демографического кризиса в нашей стране.
Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" сумела объединить интеллектуальные ресурсы и организовать работу над проектом. Многие блоки мер и их обоснования были представлены членами этой организации. "Деловая Россия" скоординировала усилия целого ряда научных групп в различных регионах страны, от которых были получены ценные предложения и замечания по проекту.
В течение 1,5 лет были проведены необходимые обеспечивающие научные исследования, дополнительные мониторинговые замеры и экономические расчеты, выработаны прогнозы демографического развития при различных условиях.
Несколько позже к координации проекта подключились Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, ряд научных учреждений.
В конечном итоге совокупность предлагаемых антикризисных мер по преодолению катастрофической демографической ситуации была реализована в виде представленной Национальной программы демографического развития России.
Национальная программа была обсуждена на нескольких специально проведенных круглых столах с привлечением экспертов, в том числе на круглом столе "Политика демографического роста" 21 декабря 2005 г. в РИА "Новости", где был представлен доклад, подготовленный "Деловой Россией", а также в процессе ряда тематических совещаний с ведущими экспертами страны. К настоящему времени проект превратился в общенациональный, в том смысле, что в широком обсуждении предлагаемых мер сегодня принимают участие ученые из многих регионов страны, политики, предприниматели.
Список экспертов - основных разработчиков прикладной части проекта Национальной программы демографического развития России:
Рыбаковский Леонид Леонидович - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН;
Елизаров Валерий Владимирович - кандидат экономических наук, руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Архангельский Владимир Николаевич - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Рязанцев Сергей Владимирович - доктор экономических наук, профессор Института социально-политических исследований РАН;
Иванова Алла Ефимовна - доктор экономических наук, профессор ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздравсоцразвития России;
Ульянов Алексей Сергеевич - кандидат экономических наук, доцент МГИМО и ГУ-ВШЭ, заместитель начальника Управления Федеральной антимонопольной службы;
Надоршин Евгений Рафхатович - главный экономист Инвестиционного банка "ТРАСТ", магистр экономики Университета "Эразмус" (Нидерланды);
Экономов Кирилл Аркадьевич - эксперт ООО "Деловая Россия" по демографии и трудовым ресурсам;
Панибратцев Андрей Викторович - доктор философских наук, профессор, начальник информационно-аналитического отдела Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Существенный вклад в разработку и обсуждение проекта Национальной программы внесли:
Савченко Евгений Степанович - губернатор Белгородской области;
Герасименко Николай Федорович - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья.
Проект Национальной программы получил положительные заключения и поддержку ряда авторитетных научных и образовательных учреждений, в том числе:
Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова (заведующий кафедрой, профессор, доктор философских наук А.И. Антонов и др.);
кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (заведующий кафедрой, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Г.В. Мальцев и др.);
кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии (заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева);
кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (доктор юридических наук, профессор П.Р. Кулиев);
Института социально-политических исследований Российской академии наук;
Уральской академии государственной службы (доктор социологических наук, профессор А.И. Кузьмин);
Центра демографических исследований (И.И. Белобородов).
Положительные отзывы были получены от многих известных ученых (судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай и др.), от крупнейших религиозных организаций России, прежде всего от Русской Православной Церкви (председатель Синодального отдела по делам молодежи Русской Православной Церкви архиепископ Костромской и Галичский Александр; архиепископ Екатеринбургский и Верхотурский Викентий), от общественных объединений.
Проект Национальной программы демографического развития России прошел процедуру общественного одобрения Общественной Палаты Центрального федерального округа.

Введение

    Теоретические основы разработки и реализации демографической политики.

1.1 Сущность и содержание демографической политики

1.2 Цели, задачи и методы реализации демографической политики

II. Анализ реализации демографической политики в РФ

2.1 Основные тенденции в сфере демографической политики

2.2 Анализ основных демографических показателей

III. Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране.

3.1 Концепция демографической политики РФ.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Население – основное богатство любой страны, без него жизнь государства невозможна. Но на протяжении уже нескольких десятилетий демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный характер. Во второй половине первого десятилетия ХХI века произошло некоторое улучшение демографической ситуации в России по основным демографическим показателям. За последние годы произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни. Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит об улучшении и стабилизации общей экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном улучшении уровня здравоохранения. В России реализуются различные социальные программы, направленные на поддержку населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение здоровья нации. Тем не менее, численность населения России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов.

По прогнозам Госкомстата Российской Федерации численность населения России в 2015 году составит 140 млн. чел, то есть снизится на 1,4%. Есть опасность, что к 2050 году численность населения России достигнет отметки в 100 млн.

Обращение к теме курсовой работы является актуальным, так как в настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых острых социально-экономических проблем нашего общества.

Объектом исследования в данной курсовой работе является демографическая политика РФ.

Предмет исследования: процесс реализации демографической политики в стране.

Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение демографического состояния современной России, выявление тенденции и факторов, влияющих на развитие демографии, а также оценка демографической политики государства.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи :

Определить сущность, задачи и методы реализации демографической политики.

Проанализировать нынешнее состояние России в демографическом аспекте.

Изучить направления демографической политики в РФ.

Новизна заключается в обобщающем подходе к рассмотрению демографической проблематики в современном мире.

Практическая значимость курсового проекта заключается в возможности применения, приобретенных в ходе написания вышеназванного исследования, знаний в будущей практической деятельности.

В ходе работы над данным курсовым проектом были изучены работы специалистов из самых разных отраслей знаний. Теоретическую базу работы составили материалы из различных изданий, посвященных проблемам демографии, а также законодательные и иные нормативные акты. Методологическую базу составили общенаучные практические подходы к изучению демографической политики в современной России.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав с подпунктами, заключения, списка используемой литературы и приложения.

I . Теоретические основы разработки и реализации демографической политики

1.1 Сущность и содержание демографической политики

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

История демографической политики восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение во многих правовых и законодательных актах древности, особенно в случаях перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь. В средние века, в условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий, некоторые демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое время первой страной, где демографическая политика, стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем такую политику стали проводить некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов - в зависимости от фазы демографического перехода - характерна и для новейшего времени.

Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине ХХ в. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания или ускорения роста населения в зависимости от ситуации в стране.

1.2 Цели и задачи, методы реализации демографической политики

Цели демографической политики заключаются в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении уровня рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, популяризации и распространения контрацептивов, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой численностью населения - Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь это относится к странам Европы.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая « Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса» была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г 1 .

Основные задачи демографической политики заключаются в следующем:

    повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране)

    снижение уровня смертности

    увеличение продолжительности жизни

    укрепление семьи

    оптимизация миграционных процессов

Демографическая политика основывается на комплексе различных мер:

    экономические:

    • оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества

      возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале

      ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы - для повышения рождаемости

      преимущества для малодетных семей - для понижения рождаемости

    административно-правовые:

    • законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин

    воспитательные, пропагандистские

    • формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения

      определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям

      политика планирования семьи

      половое образование молодёжи

      гласность по вопросам половых отношений

Особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.

II . Анализ реализации демографической политики в РФ

2.1 Основные тенденции в сфере демографической политики

Вторая половина первого десятилетия ХХI века ознаменовалась заметным улучшением демографической ситуации в России по основным демографическим показателям. За последние годы произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни.

Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит об улучшении и стабилизации общей экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном улучшении уровня здравоохранения.

Тем не менее, численность населения России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов. Большинство семей в нашей стране имеют 2х детей, и намечается тенденция к сокращению среднего числа детей до 1 в семье, что не может обеспечить естественный прирост населения, достаточный для простого воспроизводства.

В России реализуются различные социальные программы, направленные на поддержку населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение здоровья нации, в том числе: программа «Обеспечение жильем молодых семей», федеральный закон «О повышении пенсий и детских пособий», федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и т.д.

2.2 Анализ основных демографических показателей

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и определенный характер и целевую направленность демографической политики.

Демографические показатели характеризуют состояние и качественный состав населения: рождаемость, смертность, естественный прирост населения, механический прирост населения, половозрастную структуру. (Приложение 1 Таблица 1)

Численность населения

Численность населения - исходный показатель при анализе социально-экономической ситуации, сложившейся в стране. (Приложение 1 Таблица 2)

Последнее десятилетие численность населения снижается, так, по сравнению с 2001 годом, к 2009 году население России уменьшилось на 4,4 млн. человек. Однако в последнее время прослеживается тенденция к сокращению темпов снижения численности населения. В 2009 году сокращение составило 0,1 млн. человек в отличие от 2002 года, когда этот показатель равнялся 1,1 млн. человек. Естественная убыль населения в 2010г. уменьшилась по сравнению с 2009г. на 7,4 тыс. человек. Миграционный прирост на 65,5% компенсировал численные потери населения (в 2009г. миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их уровень на 4,2 процента.)(Приложение 1 рис.1)

Рождаемость и продолжительность жизни

Начиная со второй половины ХХ века, в России происходит устойчивое сокращение уровня рождаемости. С конца 60-х годов в России преобладающей стала модель семьи, имеющей 2 детей, а в настоящее время возрастает количество семей с 1 ребенком. Рождаемость снизилась до уровня недостаточного для обеспечения в будущем простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,14 - 2,15. При этом суммарный коэффициент рождаемости городского населения был в пределах 1,7-1,9. В сельской местности уровень рождаемости был более высоким: от 2,4 до 2,9 рождения на 1 женщину.

В целом за годы предыдущего десятилетия повторные рождения сократились в 1,9 раза. В настоящее время Россия заняла по этому показателю место в ряду стран мира с самой низкой рождаемостью. И тенденция рождаемости с каждым годом ухудшается. (Приложение 3 Таблица 3)

Показатели рождаемости в России постепенно увеличиваются, однако все еще остаются на низком уровне. Последние 7 лет коэффициент рождаемости в среднем составляет всего 10,8%.

Современная демографическая ситуация характеризуется ростом продолжительности жизни. Тренд сложился в последние пять лет (начиная с 2005 г.). С точки зрения максимальных уровней продолжительности жизни, которых Россия добивалась в прошлом (1965 г. – 69,6 лет, 1987 г. – 70,1 года), современные показатели (2008 г. – 67,88 лет) проигрывают около 1,7-2,2 года. Это отставание определяется практически полностью за счет показателя продолжительности жизни мужчин (для мужчин - ниже на 2,6-3,2 года в сравнении с 1965г. и 1987г., для женщин ниже на 0,3 года в сравнении с 1987., и больше на 0,6 года в сравнении с 1965 г.). Средняя продолжительность жизни в 2009 году составила 68 лет, среди мужчин - 64 лет, среди женщин – 72 года.

Современный рост продолжительности жизни - это результат сокращения смертности, подготовленного как социально-экономическим оздоровлением, которое постепенно затронуло все группы населения, так и специальных программ, направленных на сокращение смертности от основных причин смертности на сегодня.

Не менее важной демографической проблемой в России является старение населения. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли пожилых людей в структуре населения (2010 г. - 22%, 2014 г. - 23%, 2016 г. - 24,8%). Поэтому при разработке комплексных мероприятий, направленных на социальную защиту и улучшение положения пожилых людей, следует иметь в виду, что средний возраст населения России устойчиво увеличивается, причем население регионов страны, городов и сельской местности стареет неравномерно [ 8, с. 12]. Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. В связи с этим актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей. С целью создания условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, а также содействия активному участию пожилых людей в жизни общества была разработана федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 2002-2004 г . Таким образом, перелом депопуляционных тенденций и направление демографического развития по пути количественной стабилизации и качественного прогресса населения, будучи одной из наиболее актуальных стратегических задач современной России, требует от власти повышения активности в сфере практического внедрения политики демографического роста.

Частные демографические показатели уровня рождаемости

Кроме общих показателей для характеристики уровня рождаемости существуют частные коэффициенты.

    Специальный коэффициент рождаемости (коэффициент плодовитости женщин) представляет собой отношение числа родившихся живыми (за год) к средней (среднегодовой) численности женщин в возрасте от 15 до 50 лет.

Между специальным и общим коэффициентами существует взаимосвязь, которую можно выразить следующим образом:

,

Где «Ж» – доля женщин в возрасте от 15 до 49 от общей численности населения.

Недостаток специального коэффициента в зависимости его величины от особенностей возрастной структуры. Правда, уже от особенностей возрастной структуры внутри женского контингента (от 15 до 50 лет), а не всего населения.

    Возрастной коэффициент представляет собой отношение годового числа родившихся у матерей возраста «x» к численности всех женщин этого возраста:

Возрастные коэффициенты рассчитываются по однолетним и пятилетним возрастным группам. Самые подробные – однолетние возрастные коэффициенты дают наилучшие возможности для анализа состояния и динамики рождаемости.

    Суммарный коэффициент рождаемости

Суммарный коэффициент рождаемости является сводным, итоговым показателем. Он показывает, сколько детей рожает в среднем одна женщина за свою жизнь с 15 до 50 лет при условии, что на всем протяжении репродуктивного периода жизни данного поколения возрастные коэффициенты рождаемости в каждой возрастной группе остаются неизменными на уровне расчетного периода.

где n – длина возрастного интервала (при одинаковой длине интервала).

Достоинства этого показателя - его величина не зависит от особенностей возрастной структуры населения и женского репродуктивного контингента, к тому же этот показатель одним числом позволяет оценить состояние уровня рождаемости с позиций обеспечения ею воспроизводства населения. (Приложение 1 Таблица 4)

Суммарные коэффициент рождаемости стабильно растет. Основной прирост происходит за счет сельского населения, где коэффициент рождаемости выше городского в среднем на 0,45 и темпы его роста так же выше.

Смертность

В начало 1990-х годов произошел рост неестественной смертности, ускорение падения ожидаемой продолжительности жизни. В ряду основных причин сложившейся ситуации - продолжение тенденций с 1965 года, падение уровня и условий жизни, возросший стресс населения. Кроме того, увеличение смертности в 1990-е годы во многом обусловлено старением населения (так как предыдущие старшие поколения были малочисленны из-за массовой гибели людей в 30-50-е годы). Некоторые демографы считают, что рост смертности в 1990-е годы был вызван исключительно сдвигом смертей из периода антиалкогольной кампании на 1990-е годы, в сочетании с эффектом от прекращения этой кампании. По мнению специалистов Центра демографии и экологии человека Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, нынешняя демографическая ситуация обусловлена теми потрясениями, которые пережила Россия в XX веке и которые сказались на смертности населения. (приложение 1 Таблица 5)

Можно выделить основные причины смертности в России:

    болезни - 87,5 %

    системы кровообращения - 56,9 %

    от новообразований - 13,9 %

    самоубийства - 2,0 %

  • алкогольные отравления - 1,2 %

    убийства - 1,2 %

Как можно заметить, в основной массе смертность населения России обуславливается здоровьем нации, что говорит о существовании двух проблем: низкий уровень здравоохранения и негативное воздействие вредных факторов. (Приложение 1 таблица 6, рис.2)

Уже более 10 лет прослеживается тенденция к снижению уровня смертности в России, причем с каждым годом темпы сокращения этого показателя увеличиваются.

Возрастные коэффициенты смертности

Показатели рассчитываются раздельно для мужского и женского полов и являются наилучшими для анализа состояния и тенденций уровня смертности. Они рассчитываются по однолетним и пятилетним возрастным группам.

где - возрастной коэффициент смертности;

Число умерших в возрасте «x» в календарный период (за год);

Численность населения в возрасте «x» в середине расчетного периода (среднегодовая).

Коэффициент детской смертности (до 1 года)

где - число детей умерших до года,

Среднее число детей, родившихся в этом году.

В 2008 году этот показатель снизился на 9,57% с 9,4 до 8,5. По сравнению с 1950 годом коэффициент детской смертности уменьшился больше чем в 10 раз. В 2010г. по сравнению с 2009г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 830 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,6 процентного пункта, или на 7,4%

Здоровье население и институт семьи

В области социального обеспечения и страхования людей с недостатками здоровья важная роль возложена как на государство, так и местные самоуправления. Оказание социальных услуг и выплата социальных пособий финансируются из государственного бюджета и бюджетов местных самоуправлений.

В рамках социальных пособий для людей с недостатками здоровья государство компенсирует людям дополнительные расходы, обусловленные потребностью в посторонней помощи. Потребность в посторонней помощи определяется на основании степени тяжести недостатка здоровья. Недостаток здоровья может быть глубоким, тяжёлым или средним. Степень тяжести зависит от того, нуждается ли человек в посторонней помощи в течение 24 или 12 часов в сутки или не менее одного раза в неделю. Степень тяжести недостатка здоровья может измениться под влиянием реабилитации, применения вспомогательных средств, адаптации жилой среды или прочих обстоятельств.

Задача системы социального обеспечения заключается в оказании помощи людям с недостатками здоровья и их семьям с целью предотвращения, устранения или облегчения сложностей повседневной жизни и содействия повышению уровня социальной защищённости людей с недостатками здоровья, их развитию и адаптации в обществе.

Особое внимание обращается на развитие реабилитационных услуг, которые направлены на повышение уровня самостоятельности людей с недостатками здоровья, их вовлечённости в общественную жизнь и содействие трудовой деятельности или трудоустройству людей трудоспособного возраста. В целях повышения уровня самостоятельности в повседневной жизни, социальные пособия для людей с недостатками здоровья всё чаще связывают с реабилитацией. Целью реабилитации людей с недостатками здоровья является преподавание человеку навыков максимально самостоятельной жизнедеятельности в изменившейся ситуации.

За оказание прочих услуг социального обеспечения, предназначенных для людей с недостатками здоровья, отвечает, в первую очередь, местное самоуправление, которое назначает услуги и пособия, исходя из оценённой потребности лица в такой помощи.

В конце 3 квартала 2009 года число браков составило 918 тыс., что составляет 101,8 от результата прошлого года. Число разводов же сократилось с 525,5 тыс. до 519 тыс. (Приложение 1Таблица 7)

Традиционный институт брака не создает предпосылок для увеличения рождаемости. Ведь отсутствие у женщин социальной активности уже не способствует укреплению семьи», - уверен французский историк и демограф Ален Блум. Он считает, что современная женщина готова рожать детей, только если она уверена, что не потеряет своей роли в обществе, если знает, что сможет в любой момент вернуться на работу. Поэтому самыми эффективными мерами по улучшению демографической ситуации ученый считает не столько материальные пособия, сколько открытие большого количества детских садов и яслей, а также предоставление родителям - не только матерям, но и отцам - гибких отпусков по уходу за ребенком. Такие меры считаются вполне оправданными и своевременными. Но, по мнению некоторых ученых, безнадежно устарела не только модель семьи, в которой муж зарабатывает деньги, а жена заботится о детях. Устарел сам институт брака. По словам французского демографа Блума, попытка властей укреплять традиционные семейные ценности, обычно не приводит к всплеску рождаемости. Подтверждением тому может служить пример Франции, где государство никогда не стремилось каким-то образом ограничить количество разводов среди супружеских пар.

Миграционный и естественный приросты населения

Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн. чел. - 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн. нелегальных иммигрантов. В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

Одним из факторов, ухудшающих демографическую ситуацию, является торговля людьми, которая затрагивает главным образом молодых женщин детородного возраста. По оценкам, за рубеж путем обмана вывезены сотни тысяч женщин, однако государство практически не ведет борьбы с данным явлением (этим не занимаются ни правоохранительные органы, ни посольства за рубежом).

Имеется две противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов.

Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счет более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) - не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.

Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда - то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения, а не их снижения. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы - работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающая занятость и не предъявляющая больших требований к квалификации сотрудников.

На графике представлены общие итоги миграции населения по данным Росстата.

Рис.3

В августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет был зарегистрирован естественный прирост населения: за август 2009 года родилось 151,7 тыс. детей, а умерло при этом 150,7 тыс. человек. Однако, в целом сохраняется отрицательная тенденция.

Рис.4

Естественная убыль населения в 2010г. уменьшилась по сравнению с 2009г. на 7,4 тыс. человек. Миграционный прирост на 65,5% компенсировал численные потери населения (в 2009г. миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 4,2%).

III . Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики в РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране

В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и не обеспечивается даже простое воспроизводство населения, политика народонаселения вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов. В разработке демографической политики можно выделить следующие основные этапы:

Первый этап - определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации, и ее характеристик;

Второй этап - определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации;

Третий этап - разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму;

Четвертый этап - разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

Как отмечено в документе ООН «Рекомендации для последующего Всемирного плана действий в области народонаселения», главным направлением демографической политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей профессиональной деятельности. Поэтому семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики.

Государственная помощь, семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают приоритетными направлениями демографической политики. Их реализация должна сопровождаться обеспечением осуществления права человека свободно и ответственно решать вопросы о числе своих детей и о частоте их рождения. Свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации - главное ограничение в демографической политике.

Как известно в Российской Федерации наблюдалась тенденция к резкому снижению рождаемости, и естественно, что данная проблема не могла остаться без внимания высшего руководства страны, которая побудило принять ряд мер по развитию уровня рождаемости в Российской Федерации, а именно:

– федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», принятый 12.10.2006 года Государственной думой, согласно которому на индивидуальные счета женщин, родивших с 1 января 2007 года второго ребенка, будет начисляться сумма в размере 250 тысяч рублей. Ежегодно эта сумма индексируется из расчета набежавшей инфляции. Размер материнского капитала на данный момент составляет 365,7 тыс. руб., с 1 января 2011 года размер выплаты вырастет на 22,3 тыс. руб. Эти деньги можно будет потратить на приобретение жилья или оплату образования ребенка. Неизрасходованные суммы направляются в Пенсионный фонд РФ и приплюсовываются к будущим пенсиям матерей. Данное новшество побудит многие семьи завести второго ребенка, и тем самым удовлетворить не только свои собственные интересы, но и обеспечить прирост населения государства;

– подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865.

Основная идея программы и ее обоснование заключается в том, что с 2002 года в период рождения первого ребенка вступало поколение 1982-1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом, согласно результатам статистического наблюдения, 80 процентов детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

По данным государственного статистического наблюдения, в Российской Федерации молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 20,7 млн. человек.

Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляться путем: предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья; компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка; выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности); предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма; воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам. Решение жилищных проблем будет оставаться одним из основных социально значимых приоритетов. Обеспечение жильем граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите граждан в Российской Федерации" будет осуществляться в объемах, которые возможно учесть в федеральном бюджете исходя из задач оптимизации. Продолжится реализация ФЦП "Жилище" на 2002-2012 годы, разрабатывается проект соответствующей долгосрочной целевой программы на период до 2015 года. Предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение постоянным и служебным жильем военнослужащих. Планируется восстановление средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году.

– федеральный закон «О повышении пенсий и детских пособий», согласно данного закона, с 1 января 2008 года изменились социальные выплаты для многодетных семей, – пособия получают все многодетные семьи вне зависимости от своего материального положения. Пособие начисляется с учетом возраста детей. В 2010 году пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет рассчитывалось исходя из среднего заработка женщины за последние 12 месяцев. С 2011 года пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет, а также пособие по беременности и родам будет начисляться исходя из среднего заработка за последние два года, предшествующие отпуску по уходу за ребенком до 1.5 лет. Ежемесячное минимальное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет в 2011 году на первого ребенка составляет – 2 194,33 рублей. Ежемесячное минимальное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет в 2011 году на второго ребенка и последующих детей составляет – 4 388,67 рублей.

На данную сумму минимального пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет в 2011 году применяются повышающие районные коэффициенты в районах и местностях где они установлены.

Одновременно возрастает сумма, по которой будет оплачиваться больничный лист, а также выплаты по беременности и родам. Это связано с грядущим переходом от существующего на сегодня единого страхового налога (ЕСН) на систему страховых взносов во внебюджетные фонды. Сумма, которая планируется на следующий год, является максимальной. Она будет зависеть от величины отчислений страховых взносов, сделанных за данного работника за определенный период. В 2010 году общий процент отчислений страховых взносов равен ныне существующему ЕСН, то есть 26%. Но уже с 2011 года тариф возрастает до 34%. Эта сумма будет распределена между Пенсионным фондом (26%), Фондами социального (2,9%) и медицинского (2,1%) страхования. Оставшиеся 3% получат территориальные фонды ОМС. Соответствующее правительственное постановление уже подписано. Отчисления в страховые фонды будут производиться с годового дохода не более 415 тыс. руб.

Деньги за предъявленный больничный лист будут начислены, так же как и выплаты по беременности и родам, из расчета суммы отчислений за данного работника. В отношении двух последних, максимальный размер пособий увеличивается до 34 583 тыс. руб.

– федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ. Вступил в силу 6 мая 2009 года. При этом правила, устанавливающие новые размеры пособий, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. С 1 января 2009 года повышен коэффициент индексации детских пособий до 1,13.

– федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающий введение двух новых видов пособий, подписанный экс - Президентом Р.Ф. В.В. Путиным.

Данный федеральный закон предусматривает установление с 1 января 2008 года в рамках системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, двух новых видов пособий: единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего-срочника.

На каждого из детей установлено пособие в размере 6 тыс. руб. в месяц до достижения ими трехлетнего возраста.

Беременная жена военнослужащего получит право на пособие в размере 14 тыс. руб. при сроке беременности не менее 180 дней. В случае смерти ребенка такое пособие будет выплачиваться и в течение 70 дней после родов.

Пособия будут выплачиваться с учетом районных коэффициентов в тех районах и местностях, в которых они применяются. Период выплаты пособия ограничивается периодом военной службы по призыву.

– федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на защиту жизни не рожденных детей», № 239562-3;

– федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» по вопросу обеспечения прав детей до их рождения», № 291854-3.

3.1 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года

Самый главный сдвиг в области демографии произведет реализация концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, данный указ был утвержден президентом Российской федерации от 11.10.2007 года.

В Концепции дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации.

К числу основных, отнесены следующие задачи:

          Сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

          Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

    Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

    Повышение уровня рождаемости;

    Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

    Регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

    Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются: формирование у различных групп населения, особенно у подрастающею поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи; улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей; создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

Таким образом, подводя итоги демографической политики в настоящее время, можно с уверенностью сказать, что к данной проблеме Российской действительности уделено достойное внимание со стороны государства.

Заключение

Российская Федерация сейчас находится в стадии демографического кризиса, преодолеть который будет непросто. Подводя общие итоги, необходимо отметить, все меры преодоления демографического кризиса, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества.

С целью определения стратегии государственной социально-демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и последствий социально-демографических процессов на федеральном и региональном уровнях.

Кроме того, требуется разработка Правительством Российской Федерации совместно с Федеральным Собранием Российской Федерации и с субъектами Российской Федерации общегосударственной Комплексной программы по выводу страны из демографического кризиса.

Список используемой литературы

    Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2000.

    Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление / учебник / А.И. Гаврилов. – М.: Инфра-М, 2002.

    Демографический ежегодник России. 2007, М.: Росстат. 2007. 551 с.

    Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 год: [указ Президента 11.10.2007].

    Демографическая политика России Демографическая политика в отношении улучшения здоровья населения...

  1. Демографическая политика России (3)

    Реферат >> География

    Либералов и консерваторов. В России , когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном... убыль населения. России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика , которая позволила...

  2. Демографическая политика России и Китая сравнительный анализ

    Дипломная работа >> География

    2 Особенности демографической политики в России 30 2.1. Динамика численности 30 2.2. Принципы демографической политики в России 43 2.3. Направления деятельности демографической политики 51 ...

  3. Современная демографическая политика Россия и зарубежный опыт

    Реферат >> Социология

    АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 25 (277) Современная демографическая политика : Россия и зарубежный опыт Москва 2005 Над... Евросоюз 75 США 78 Современная демографическая политика : Россия и зарубежный опыт Т.А. Федотовская, заместитель начальника...

  4. Социально-экономические и юридические мероприятия по реализации демографической политики России

    Контрольная работа >> Социология

    Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума. Демографическая политика в России реализуется в виде... льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют и общественные организации, ...

Диспропорции" href="/text/category/disproportcii/" rel="bookmark">диспропорции половозрастной структуры населения, увеличении демографической нагрузки на его трудоспособную часть. Численность населения, проживающего на территории района, по состоянию на 01.01.2013 составила 18,3 тысячи человек, что соответствует уровню 2011 года. В январе - декабре 2012 года в районе отмечалось уменьшение числа родившихся. За данный период появилось на свет 154 человека, что на 10 детей меньше, чем в 2011 году(164). В расчете на 1000 человек населения коэффициент рождаемости составил 8,4. Число зарегистрированных умерших уменьшилось к уровню 2011 года на 58 человек и составило 286 человек. В расчете на 1000 человек населения коэффициент смертности составил 15,6.

По-прежнему, на первом месте смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний, она составляет 46,0 % от всех умерших (уменьшилась в сравнении с 2011 годом на 33,0 %). На втором месте - прочие болезни - 22,0 %, рост к уровню 2011 года в 2,7 раза. На третьем месте - от онкологических заболеваний - 14,3 % (уменьшилась в сравнении с 2011 годом на 36,0 %). Естественная убыль населения за 2012 год составила 132 человека.

Несколько улучшилось положение по миграционному приросту населения, который в 2012 году составил 104 человека. В рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей в район прибыло 23 человека.

2. Цель и основные задачи Плана мероприятий

Целью реализации Плана мероприятий является стабилизация демографической ситуации в Знаменском районе, характеризующаяся снижением уровня смертности, увеличением продолжительности жизни, формированием здорового образа жизни, развитием культуры и спорта, улучшением социально-экономического положения населения, повышением уровня рождаемости (нормой должна стать семья с тремя детьми) укреплением духовно-нравственных и культурных основ общества. Основными задачами Плана мероприятий являются:

сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, повышение продолжительности жизни населения:

сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

развитие физкультуры и спорта;

пропаганда здорового образа жизни, снижение рисков для здоровья, в том числе снижение потребления алкоголя и табака;

сохранение здоровья на производстве, улучшение условий и охраны труда , профилактика профессиональных заболеваний, предотвращение смертности и травматизма на производстве;

повышение уровня жизни семей с детьми:

расширение и совершенствование системы содействия молодым семьям в решении социально-экономических, прежде всего жилищных проблем, обеспечение льготных условий приобретения жилья при рождении детей;

обеспечение занятости молодежи;

повышение уровня рождаемости:

сохранение и улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия, обеспечивающего возможность иметь желаемое число детей;

формирование у молодых семей ориентации на более раннее рождение первого ребенка и создание максимальных возможностей для реализации такой ориентации;

стимулирование рождения вторых и третьих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений:

повышение престижа родительства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми (нормой должна стать семья с тремя детьми);

улучшение качества образования;

повышение миграционной привлекательности района:

привлечение из-за рубежа соотечественников при приоритетном стимулировании притока людей образованных и законопослушных;

методическое и информационно - аналитическое обеспечение демографической политики.

3.Прогноз эффективности реализации Плана мероприятий

В результате реализации Плана мероприятий к концу 2018 года планируется достичь следующих целевых показателей :

сохранение численности населения на уровне 18,3 тысячи человек;

увеличение коэффициента рождаемости на 1000 населения до 10,4;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до уровня 1,731;

снижение показателя смертности на 1000 населения до 15,0;

увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни до 71 года.

4.Мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации в Знаменском районе на период годов

Мероприятия

Срок исполнения (годы)

Ответственные исполнители

1. Сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, повышение продолжительности жизни населения

ежегодно

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района

1.3. Реализация мероприятий по совершенствованию оказания онкологической помощи

1.7. Реализация мероприятий по совершенствованию профилактики, организации противотуберкулезной помощи населению, включая обеспечение противотуберкулезными лекарственными препаратами (в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»)

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию)

2. Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков

2.1.Проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков с целью охраны репродуктивного здоровья

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, руководители общеобразовательных учреждений, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию)

2.2. Совершенствование организации ка­чественного горячего питания обучающихся образовательных учреждений

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, руководители общеобразовательных учреждений

2.3. Проведение мониторинга организации работы общеобразовательных учреждений по сохранению и укреплению здоровья

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию)

3. Укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально зна­чимых заболеваний. Создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни

3.1.Развитие физической культуры и спорта в районе;

организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди различных категорий населения;

развитие сети спортивных сооружений в районе

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, , главы сельсоветов, поссовета (по согласованию)

3.2.Реализация комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их не­законному обороту в районе

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, главы сельсоветов, поссовета (по согласованию), руководители образовательных учреждений

3.3.Реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района

3.4.Освещение в средствах массовой инфор­мации вопросов охраны здоровья, здорового образа жизни и ответственности родителей за воспитание детей

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, редакция газеты «Сельская новь»

3.5.Организация работы по профилактике употребления психотропных веществ в образовательной среде

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, руководители общеобразовательных учреждений

3.6.Строительство и реконструкция учреждений культуры в сельской местности

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района

3.7.Обеспечение доступности наиболее востребованных лекарственных средств в поселениях, где отсутствуют аптечные организации

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию)

3.8. Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы района «Доступная среда» на годы

структурные подразделения администрации района

4. Повышение уровня жизни семей с детьми, повышение рождаемости

4.1.Своевременное выявление и принятие мер по профилактике жестокого обращения с ребенком

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района

4.2.Обеспечение развития дошкольного обра­зования, в том числе разработка мероприятий по реконструкции старых и строительству новых детских садов, поддержка развития вариативных форм дошкольного образования , в том числе негосударственных дошкольных организаций и семейных детских домов

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района

4.3. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе

администрация района, главы сельсоветов (по согласованию)

4.4. Обеспечение развития дошкольного образования, в том числе реконструкция бывшего здания приюта в р. п. Знаменка и приемка в муниципальную собственность детского сада воинской части № 000 Министерства обороны

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района

5. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений

5.1. Проведение информационно - просветительских мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение статуса родительства, формирование в обществе позитивного образа семьи

отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, отдел записи актов гражданского состояния

5.2.Организация и проведение социально значимых праздничных мероприятий для семей и детей (День защиты детей, День семьи, День матери, День знаний)

отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, отдел записи актов гражданского состояния

5.3.Освещение в средствах массовой инфор­мации положительного семейного опыта, се­мейных традиций

Редакция газеты «Сельская новь»

6. Повышение миграционной привлекательности района

6.1.Привлечение молодых специалистов в сельскохозяйственное производство, увеличение числа рабочих мест, повышение их жизненного уровня населения

демографической политики

7.1. Организация и проведение мониторинга реализации районных программ, влияющих на демографическую ситуацию в районе

отдел записи актов гражданского состояния администрации района

7.2. Участие в областных конференциях по вопросам демографического развития

отдел записи актов гражданского состояния администрации района

Заместитель главы

администрации района

Замечание 1

В 90-е годы в нашей стране сложилась сложная демографическая ситуация. Рождаемость имела отрицательную динамику и с каждым годом только ухудшала свои показатели. Россия, по данной характеристике отстала от всех развитых стран и уступила свое место многим развивающимся странам. Как следствие, естественный прирост численности населения сокращался. Только благодаря миграции из стран бывшего СССР сохранялся стабильный темп роста населения

Демографические проблемы

До конца 1991 г. численность населения продолжала расти, при этом положительными были миграционный и естественный приросты. Однако общий прирост был весьма незначительным за весь послевоенный период. Грань вымирания населения была преодолена в 1992 году. Тогда страна пережила жесткие экономические реформы.

В 1992 г. сокращение население не вызвало никаких реакций правительства, так как убыль была незначительна – около 31 тыс. человек. В масштабах страны это не выглядело трагично. Смертность же сохранилась на стабильном уровне. Долгосрочные последствия экономических сдвигов стали проявлять себя позже. Эти последствия до сих пор проявляются в современной демографии России. В таблице 1 показана численность населения и темпы ее изменения.

Рисунок 1. Изменение численности населения России в 1991-2000 гг. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Возможности улучшения демографической ситуации

Демографический кризис 90-х годов вызвал появление огромного числа прогнозов, как официальных, так и разработанных научными группами и авторами. Их главной целью стало определение направления, по которому будут изменяться все демографические параметры.

Прогнозы численности к 2015 г. колебались от 143 до 126 млн. человек; фактическая средняя цифра составила около 132-133 млн. человек. Это означает, что численность населения России за 15 лет уменьшилась на 13-14 млн. человек. Основными причинами резкого снижения населения стали:

  1. Высокая смертность;
  2. Рост преступности и криминала;
  3. Миграция населения, главным образом специалистов и ученых из России в страны Западной Европы, США, Канаду, Израиль;
  4. Плохое финансирование медицины.

В современной ситуации есть два пути выхода из данного кризиса демографии. Первый состоит в том, чтобы отпустить демографическую ситуацию и дать ей развиваться самой по себе. То есть принять все неизбежные демографические потери. Данный путь самый простой и дешевый. Однако он имеет очень негативные последствия, к которым можно отнести снижение количества трудоспособного населения, увеличение затрат на социальную сферу и поддержку нетрудоспособного населения (пенсионеры, инвалиды), потеря оборонного и военного потенциала и многие другие. Это путь социально-экономической деградации, которая сделает из России второстепенную державу с вымирающим населением.

Второй путь требует колоссальных экономических и политических затрат на проведение различных демографических программ, эффект от которых наступит через 30-50 лет.

Государственные меры стабилизации демографии

Тем не менее, с начала 2005 в демографической ситуации происходят определенные положительные сдвиги. Начинает повышаться рождаемость, медленно, но увеличивается смертность населения, увеличивается продолжительность жизни среднестатистического человека. В 2015 впервые за период после распада СССР, рождаемость превысила смертность. Для появления данных тенденций сложились некоторые предпосылки:

  • Стабилизация экономики страны, рост уровня доходов населения, увеличение благосостояния народа;
  • Снижение смертности населения.
  • Снижение младенческой смертности.
  • Реализация программы «материнский капитал» за второго ребенка.
  • Ряд льгот для многодетных семей.

Правительством был разработан ряд программ в области медицины. Во всех федеральных округах были построены современные перинатальные центры. Это позволило минимизировать детскую смертность и смертность во время родов. По этим показателям Россия приблизилась к развитым странам. Также были проведены мероприятия по защите здоровья населения. Особое внимание врачей уделяется сердечнососудистым заболеваниям, которые стоят на первом месте среди причин преждевременной смертности. Каждый год проходит всеобщая диспансеризация населения, которая помогает выявить тяжелые заболевания на ранних стадиях, тем самым сохранить жизнь и здоровье человеку.

Огромной проблемой молодых семей является квартирный вопрос, а также отсутствие возможности дать хорошее образование своим детям в будущем. Большое количество семей приняло решение о втором ребенке, только после внедрения социальной программы поддержки семей под названием «Материнский капитал», который может быть использован, в том числе, и на улучшение жилищных условий. Именно на это тратится почти 90% полученных сертификатов. Помимо жилья, сертификат можно использовать в качестве оплаты образования детей, а также денежные средства можно направить на формирование пенсионных сбережений матери. На рисунке 1 представлено графически изменение размера «Материнского капитала» по годам.

Рисунок 2. Размер «материнского» капитала по годам. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Необходимость в проведении активной государственной политики для улучшения и оздоровления демографической ситуации в России стала очевидна в конце 90-х годов. Принят был ряд правительственных постановлений и решений. Их целью стало улучшение материального благосостояния семей с детьми, малообеспеченных и многодетных семей. Велась разработка программ демографического развития на региональном и муниципальном уровне. Минздравом РФ разработал программы, способствующие улучшению здоровья населения и снижению смертности.

Замечание 2

Переломным моментом можно считать Послание Президента России Федеральному Собранию, которое состоялось в июле 2000 г. На нем демографическая ситуация в стране была названа самой тревожной проблемой, а ее решение отнесено к приоритетным задачам государственного значения. Было приято решение о разработке Концепции демографической политики в стране. В сентябре 2001г. Правительство РФ одобрило Концепцию демографического развития России на период до 2015 года.

 
Статьи по теме:
Лидеры и аутсайдеры Какие страны относятся к аутсайдерам
15-02-2010 13:18 Страны-аутсайдеры получили прозвище PIGS (свиньи) Появившаяся с легкой руки экономистов Goldman Sachs аббревиатура , объединяющая потенциальных экономических лидеров, стала обрастать клонами. Для потенциальных аутсайдеров - Португалии,
Комиссия по градостроительству, государственной собственности и землепользованию
1. Комиссия по землепользованию и застройке (далее - Комиссия) создается в целях подготовки Правил землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным Земельным кодексами Российской Федерации, а также для решения следующих задач: Рассмотрение
Что такое сборные конструкции?
Унифицированные, заводского изготовления конструкции. Сборные конструкции в строительстве, конструкции, собираемые (монтируемые) из готовых элементов, не требующих дополнительной обработки (обрезки, подгонки и пр.) на месте строительства. Элементы сборны
Устойчивость и надежность банка
2.2 Анализ депозитных операций ПАО «Сбербанк России» Привлечение средств частных клиентов и обеспечение их сохранности остаются основой бизнеса ПАО «Сбербанк России» привлекает средства в срочные депозиты, вклады до востребования, включая банковские карты